Estrategias de crecimiento impulsadas por las exportaciones a lo largo de la historia
¿Qué es una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones?
En materia de desarrollo económico, los últimos 40 años han estado dominados por lo que se conoce como crecimiento impulsado por las exportaciones o estrategias de promoción de las exportaciones para la industrialización. El crecimiento impulsado por las exportaciones se produce cuando un país busca el desarrollo económico participando en el comercio internacional.
El paradigma de crecimiento impulsado por las exportaciones reemplazó, lo que muchos interpretaron como una estrategia de desarrollo fallida, el paradigma de la industrialización por sustitución de importaciones. Si bien una estrategia de desarrollo impulsada por las exportaciones tuvo un éxito relativo en Alemania, Japón y Asia oriental y sudoriental, las condiciones actuales sugieren que se necesita un nuevo paradigma de desarrollo.
Conclusiones clave
- Una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones es aquella en la que un país busca el desarrollo económico abriéndose al comercio internacional.
- Lo opuesto a una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones es la sustitución de importaciones, en la que los países se esfuerzan por ser autosuficientes desarrollando sus propias industrias.
- El TLCAN fue un ejemplo de un nuevo modelo de crecimiento impulsado por las exportaciones mediante el cual México se convirtió en una base para que las corporaciones multinacionales establecieran centros de producción de bajo costo y proporcionaran exportaciones baratas al mundo desarrollado.
Comprender el crecimiento impulsado por las exportaciones
La sustitución de importaciones, un esfuerzo de los países para volverse autosuficientes mediante el desarrollo de sus propias industrias para que puedan competir con los países exportadores, se convirtió en una estrategia dominante a raíz del colapso de la bolsa estadounidense en 1929 hasta alrededor de la década de 1970. La caída de la demanda efectiva después del colapso ayudó a que el comercio internacional se redujera en un 30% entre 1929 y 1932. Durante estas terribles circunstancias económicas, las naciones de todo el mundo implementaron políticas comerciales proteccionistas como aranceles y cuotas de importación para proteger sus industrias nacionales. Después de la Segunda Guerra Mundial, varios países de América Latina, así como del este y sudeste asiático, adoptaron deliberadamente estrategias de sustitución de importaciones.
Después de la Segunda Guerra Mundial, tanto Alemania como Japón promovieron sus exportaciones en los mercados extranjeros creyendo que una mayor apertura fomentaría la difusión de tecnología productiva y conocimientos técnicos.
Sin embargo, el período de posguerra vio el comienzo de lo que se convertiría en una tendencia prominente hacia una mayor apertura al comercio internacional en forma de estrategias de promoción de las exportaciones. Después de la guerra, tanto Alemania como Japón, mientras aprovechaban la ayuda para la reconstrucción de Estados Unidos, rechazaron las políticas que protegían a las industrias nacientes de la competencia extranjera y, en cambio, promovieron sus exportaciones en los mercados extranjeros a través de un tipo de cambio infravalorado. Se creía que una mayor apertura fomentaría una mayor difusión de la tecnología productiva y los conocimientos técnicos.
Con el éxito de las economías alemana y japonesa de la posguerra, combinado con la creencia en el fracaso del paradigma de sustitución de importaciones, las estrategias de crecimiento impulsadas por las exportaciones cobraron importancia a fines de la década de 1970. Las nuevas instituciones del Fondo Monetario Internacional ( FMI ) y el Banco Mundial, que brindan asistencia financiera a los países en desarrollo, ayudaron a difundir el nuevo paradigma al hacer que la ayuda dependiera de la voluntad de los gobiernos de abrirse al comercio exterior. En la década de 1980, muchas naciones en desarrollo que habían seguido estrategias de sustitución de importaciones ahora estaban comenzando a liberalizar el comercio, adoptando en su lugar el modelo orientado a la exportación.
La era del crecimiento impulsado por las exportaciones
El período comprendido entre 1970 y 1985 vio la adopción del paradigma de crecimiento impulsado por las exportaciones por parte de los Tigres de Asia Oriental —Hong Kong, Singapur, Corea del Sur y Taiwán— y su posterior éxito económico. Si bien un tipo de cambio subvaluado hizo que las exportaciones fueran más competitivas, estos países se dieron cuenta de que había una necesidad mucho mayor de adquirir tecnología extranjera si querían competir en las industrias de fabricación de automóviles y electrónica. Gran parte del éxito de los Tigres de Asia Oriental se ha atribuido a la adquisición de tecnología extranjera y la implementación de esa tecnología en comparación con sus competidores. La capacidad de estos países para adquirir y desarrollar tecnología también fue respaldada por inversiones extranjeras directas (IED).
Algunas naciones de reciente industrialización en el sudeste asiático siguieron el ejemplo de los tigres de Asia oriental, al igual que varios países de América Latina. Esta nueva ola de crecimiento impulsado por las exportaciones quizás se resume mejor en la experiencia de México que comenzó con la liberalización comercial en 1986 y luego condujo a la inauguración del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994.
Ejemplo de crecimiento impulsado por las exportaciones
El TLCAN se convirtió en la plantilla para un nuevo modelo de crecimiento impulsado por las exportaciones. En lugar de utilizar la promoción de las exportaciones para facilitar el desarrollo de la industria nacional, el nuevo modelo para las naciones en desarrollo se convirtió en una plataforma para las corporaciones multinacionales (EMN ) para el establecimiento de centros de producción de bajo costo para proporcionar exportaciones baratas al mundo desarrollado. Si bien los países en desarrollo se beneficiaron de la creación de nuevos puestos de trabajo y de la transferencia de tecnología, el nuevo modelo perjudicó el proceso de industrialización nacional.
Este nuevo paradigma se expandió más globalmente a través del establecimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1996. La admisión de China en la OMC en 2001 y su crecimiento impulsado por las exportaciones es una extensión del modelo de México. Sin embargo, China tuvo mucho más éxito en aprovechar los beneficios de una mayor apertura al comercio internacional que México y otros países latinoamericanos. Quizás esto se deba en parte a su mayor uso de aranceles de importación, controles de capital más estrictos y su habilidad estratégica para adoptar tecnología extranjera para construir su propia infraestructura tecnológica nacional. Independientemente, China dependía de las empresas multinacionales alrededor de 2011, cuando el 50,4% de las exportaciones chinas provienen de empresas de propiedad extranjera, y la cifra llegaba al 76,7% si se incluían empresas conjuntas.
Más recientemente, la amenaza de una guerra comercial entre Estados Unidos y China ha provocado que las empresas multinacionales con sede en China reconsideren sus posiciones. Por un lado, enfrentan una posible interrupción de las operaciones en China y una posible falta de insumos. Por otro lado, reubicarse en otros países de bajos salarios no es ideal porque países como Vietnam y Camboya carecen de las capacidades tecnológicas y los conjuntos de habilidades humanas que posee China.
Hecho rápido
La tasa de crecimiento del PIB de China cayó de más del 12% en 2010 al 6% en 2019, según Bloomberg. La caída del crecimiento se debe a la democratización del crecimiento del PIB, ya que los países de todo el mundo han seguido estrategias impulsadas por las exportaciones.
Si bien el crecimiento impulsado por las exportaciones en sus diversas formas ha sido el modelo de desarrollo económico dominante desde la década de 1970, hay indicios de que su eficacia puede estar agotada. El paradigma exportador depende de la demanda externa y, desde la crisis financiera global de 2008, las naciones desarrolladas no han recuperado fuerza para ser el principal proveedor de la demanda global. Además, los mercados emergentes son ahora una parte mucho mayor de la economía mundial, lo que dificulta que todos sigan estrategias de crecimiento impulsadas por las exportaciones; no todos los países pueden ser exportadores netos. Parece que se necesitará una nueva estrategia de desarrollo, una que fomente la demanda interna y un mejor equilibrio entre exportaciones e importaciones.