Cómo funcionan las sanciones económicas

Tabla de contenido

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• Las sanciones pueden adoptar muchas formas
• Tipos de sanciones
• Sanciones dirigidas
• Una alternativa de amenaza militar
• ¿Cuándo imponer sanciones?
• Impacto de una sanción
• Ejemplo de sanciones Ucrania-Rusia
• La línea de fondo

Una sanción es una sanción impuesta a otro país oa ciudadanos individuales de otro país. Es un instrumento de política exterior y presión económica que puede describirse como una especie de enfoque del palo y la zanahoria para abordar el comercio y la política internacionales.

Un país tiene distintos tipos de sanciones a su disposición. Si bien algunos se utilizan más ampliamente que otros, el objetivo general de cada uno es forzar un cambio de comportamiento.

Las sanciones pueden adoptar muchas formas

Una sanción se puede ejercer de varias formas. Éstas incluyen:

• Aranceles : impuestos que gravan los bienes importados de otro país.
• Cuotas: un límite en la cantidad de bienes que se pueden importar de otro país o enviar a ese país.
• Embargos : una restricción comercial que impide que un país comercia con otro. Por ejemplo, un gobierno puede evitar que sus ciudadanos o empresas proporcionen bienes o servicios a otro país.
• Barreras no arancelarias (BNA): estas son restricciones no arancelarias sobre bienes importados y pueden incluir requisitos de licencia y empaque, estándares de productos y otros requisitos que no son específicamente un impuesto.
• Congelaciones o incautaciones de activos: evitar que los activos que pertenecen a un país o una persona se vendan o muevan.

Tipos de sanciones

Las sanciones se clasifican de varias formas. Una forma de describirlos es por el número de partes que emiten la sanción. Una sanción «unilateral» significa que un solo país está aplicando la sanción, mientras que una sanción «multilateral» significa que un grupo o bloque de países está apoyando su uso. Dado que las sanciones multilaterales son promulgadas por grupos de países, pueden considerarse menos riesgosas porque ningún país está en la línea del resultado de la sanción. Las sanciones unilaterales son más riesgosas, pero pueden ser muy efectivas si las promulga un país económicamente poderoso.

Otra forma de categorizar las sanciones es por los tipos de comercio que limitan. Las sanciones a la exportación bloquean la entrada de mercancías a un país, mientras que las sanciones a la importación bloquean la salida de mercancías del país. Las dos opciones no son iguales y darán lugar a diferentes ramificaciones económicas. El bloqueo de bienes y servicios para que no ingresen a un país (una sanción a la exportación) generalmente tiene un impacto menor que el bloqueo de bienes o servicios de ese país (una sanción a la importación). Las sanciones a la exportación pueden crear un incentivo para sustituir los productos bloqueados por otra cosa. Un caso en el que una sanción a la exportación podría funcionar es el bloqueo de conocimientos tecnológicos sensibles para que no entren en el país objetivo (piense en armas avanzadas). Es más difícil para el país de destino crear este tipo de bien internamente.

El bloqueo de las exportaciones de un país mediante una sanción a la importación aumenta la posibilidad de que el país objetivo experimente una carga económica sustancial. Por ejemplo, el 31 de julio de 2013, Estados Unidos aprobó el proyecto de ley HR 850, que básicamente impidió que Irán vendiera petróleo en el extranjero debido a su programa nuclear. Este proyecto de ley siguió a un año en el que las exportaciones de petróleo de Irán ya se habían reducido a la mitad por las sanciones internacionales.2 Si los países no importan los productos del país de destino, la economía de destino puede enfrentar el colapso de la industria y el desempleo, lo que puede ejercer una presión política significativa sobre el gobierno.

Sanciones dirigidas

Si bien los objetivos de las sanciones son obligar a un país a modificar su comportamiento, hay mucha variación en cuanto a cómo se aplican las sanciones y a quiénes se dirigen. Las sanciones pueden apuntar a un país en su conjunto, como en el caso de un embargo a las exportaciones de un país (por ejemplo, sanciones de Estados Unidos a Cuba). Pueden apuntar a industrias específicas, como un embargo sobre la venta de armas de petróleo. Desde 1979, Estados Unidos y la Unión Europea han prohibido la importación o exportación de bienes y servicios a Irán.

Las sanciones también pueden dirigirse a personas, como figuras políticas o líderes empresariales, como las sanciones de la UE y los EE. UU. Antes mencionadas a los aliados de Putin en marzo de 2014.6 La promulgación de este tipo de sanciones está diseñada para causar dificultades financieras a un pequeño grupo de personas en lugar de impactando a la población de un país. Es más probable que se utilice este tipo de estrategia de sanción cuando el poder político y económico se concentra en manos de un grupo relativamente pequeño de personas que tienen intereses financieros internacionales.

Una alternativa de amenaza militar

Si bien los países han utilizado las sanciones para coaccionar o influir en las políticas comerciales de otros durante siglos, la política comercial rara vez es la única estrategia empleada en la política exterior. Puede ir acompañado de acciones tanto diplomáticas como militares. Sin embargo, una sanción podría ser una herramienta más atractiva porque impone un costo económico para las acciones de un país en lugar de uno militar. Los conflictos militares son costosos, requieren muchos recursos, cuestan vidas y pueden provocar la ira de otras naciones debido al sufrimiento humano causado por la violencia.

Además, no es factible que un país reaccione a todos los problemas políticos con la fuerza militar: los ejércitos a menudo no son lo suficientemente grandes. Además, algunos problemas simplemente no son adecuados para la intervención armada. Las sanciones se utilizan generalmente cuando los esfuerzos diplomáticos han fracasado.

Cuándo imponer sanciones

Las sanciones se pueden promulgar por varias razones, como una medida de represalia por las actividades económicas de otro país. Por ejemplo, un país productor de acero podría aplicar una sanción si otro país intenta proteger una industria siderúrgica incipiente poniendo una cuota de importaciónal acero extranjero. Las sanciones también pueden utilizarse como una herramienta más suave, especialmente como un elemento disuasorio de los abusos de los derechos humanos (por ejemplo, las sanciones de Estados Unidos contra la Sudáfrica de la era del apartheid). Las Naciones Unidas podrían condonar el uso de sanciones multilaterales contra un país si perpetra abusos contra los derechos humanos o si rompe las resoluciones relativas a las armas nucleares.

A veces, la amenaza de una sanción es suficiente para alterar las políticas del país objetivo. Una amenaza implica que el país que emite la amenaza está dispuesto a pasar por dificultades económicas para castigar al país objetivo si no se produce el cambio. El costo de la amenaza es menor que el de la intervención militar, pero aún tiene un peso económico. Por ejemplo, en 2013, el presidente de Zimbabwe, Robert Mugabe, y su círculo íntimo fueron sancionados por Estados Unidos por presuntos abusos de derechos.

En ocasiones, un país puede considerar la posibilidad de ejercer una sanción por razones nacionales en lugar de internacionales. A veces, el nacionalismo entra en juego y el gobierno de un país puede usar una sanción como una forma de demostrar determinación o para crear una distracción de los problemas domésticos. Debido a este problema, organizaciones internacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC) buscan aliviar parte de la presión y crear paneles para revisar objetivamente las disputas entre países. Esto es especialmente útil para evitar problemas mayores en el futuro porque las sanciones pueden conducir a guerras comerciales económicamente dañinas que pueden extenderse a países no involucrados en la disputa original.

El alcance del sufrimiento económico causado por una sanción a menudo no se conoce de inmediato. La investigación ha demostrado que la gravedad del impacto económico en el país objetivo aumenta a medida que aumenta el nivel de cooperación y coordinación internacional en su creación. También será más pronunciado si los países involucrados en la sanción anteriormente tenían relaciones cercanas, ya que es más probable que los lazos comerciales sean significativos si los países tienen una buena relación.

Impacto de una sanción

El impacto inmediato de una sanción a la importación en el país de destino es que las exportaciones del país no se compran en el extranjero. Dependiendo de la dependencia económica del país objetivo del bien o los servicios exportados, esto podría tener un efecto paralizante. La sanción puede causar el tipo de inestabilidad política y económica que resulta en un régimen más totalitario, o puede crear un estado fallido debido a un vacío de poder. El sufrimiento del país objetivo recae en última instancia sobre sus ciudadanos, quienes en tiempos de crisis pueden solidificar el régimen a cargo en lugar de derrocarlo. Un país paralizado puede ser un caldo de cultivo para el extremismo, que es un escenario que el país iniciador probablemente preferiría no abordar.

Las sanciones pueden seguir la ley de consecuencias no deseadas. Por ejemplo, la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo ( OAPEC ) emitió un embargo sobre los envíos de petróleo a los Estados Unidos en 1973 como castigo por reabastecer armas a Israel. La OAPEC estaba utilizando el embargo como una herramienta de política exterior, pero los efectos se extendieron y exacerbaron lacaída de labolsa de valores mundial de 1973-74. La entrada de capital proveniente del aumento de los precios del petróleo dio lugar a una carrera armamentista en los países de Oriente Medio, un problema desestabilizador, y no dio lugar al cambio de política previsto por la OAPEC. Además, muchos países embargados recortaron el consumo de petróleo y exigieron un uso más eficiente de los productos derivados del petróleo, lo que redujo aún más la demanda.

Las sanciones pueden aumentar los costos para los consumidores y las empresas en los países que las emiten, porque el país de destino no puede comprar bienes, lo que genera pérdidas económicas por desempleo, así como pérdidas de producción. Además, el país emisor reducirá la elección de bienes y servicios que tienen los consumidores nacionales y puede aumentar el costo de hacer negocios para las empresas que deben buscar suministros en otros lugares. Si se aplica una sanción unilateralmente, el país objetivo puede utilizar un país tercero para eludir el efecto de las importaciones o exportaciones bloqueadas.

Ejemplo de sanciones Ucrania-Rusia

La anexión de Crimea por parte de Rusia en marzo de 2014, por ejemplo, sigue siendo el regalo que sigue dando, desencadenando sanciones y contra-sanciones que solo parecen ir en aumento. En septiembre de 2015, el primer ministro de Ucrania, Arseny Yatseniuk, anunció que su país prohibiría los aviones rusos en suelo ucraniano. La prohibición estaba programada para entrar en vigor el 25 de octubre de 2015. Pocos días después del anuncio de Ucrania, el Ministerio de Transporte de Rusia respondió amenazando con una prohibición de represalia contra Ucrania, según TASS, la agencia oficial de noticias estatal de Rusia.

Y esa es solo la última variación de un tema familiar. Estas prohibiciones de aviones anunciadas se producen más de un año después de que Estados Unidos y la Unión Europea congelaran los activos estadounidenses y europeos de los miembros del «círculo íntimo» de Vladimir Putin, que incluye políticos, líderes empresariales y un banco, en marzo de 2014. En En ese momento, Rusia respondió con sus propias sanciones, incluidas sanciones individuales contra varios políticos estadounidenses, incluido el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, y el senador de Arizona, John McCain. El impacto de las sanciones rusas sobre los políticos estadounidenses fue aparentemente limitado y se trató con humor: John McCain dijo en un tweet del20 de marzo : «Supongo que esto significa que mis vacaciones de primavera en Siberia están canceladas, las acciones de Gazprom se han perdido y una cuenta bancaria secreta en Moscú está congelada «.

Si bien no todos los rusos objetivo tenían activos en el extranjero, enfrentaron tensiones financieras. No pudieron realizar transacciones denominadas en dólares;los bancos estaban menos dispuestos a ayudarlos por temor a enojar a los gobiernos occidentales, y las empresas estadounidenses no pudieron trabajar con ellos. Sin embargo, a largo plazo, es probable que estas sanciones tengan un impacto menor que las sanciones más amplias sobre las exportaciones de energía rusa a Europa. Aproximadamente el 53% de las exportaciones de gas de Rusia van a la UE, por un valor estimado de 24.000 millones de dólares al año.

La línea de fondo

El éxito de las sanciones varía según la cantidad de partes involucradas. Las sanciones multilaterales son más efectivas que las unilaterales, pero la tasa de éxito, en general, es bastante baja. En muchas circunstancias, las sanciones causaron daños económicos sin cambiar las políticas del país objetivo. Las sanciones son, en última instancia, herramientas contundentes de política exterior, porque su despliegue rara vez es lo suficientemente preciso como para afectar solo a la economía objetivo, y porque presuponen que el daño económico conducirá al tipo de presión política que beneficiará al país instigador.