Asociaciones Público-Privadas
¿Qué son las asociaciones público-privadas?
Las asociaciones público-privadas implican la colaboración entre una agencia gubernamental y una empresa del sector privado que se puede utilizar para financiar, construir y operar proyectos, como redes de transporte público, parques y centros de convenciones. Financiar un proyecto a través de una asociación público-privada puede permitir que un proyecto se complete antes o hacer que sea una posibilidad en primer lugar. Las asociaciones público-privadas a menudo implican concesiones de impuestos u otros ingresos operativos, protección de responsabilidad o derechos de propiedad parcial sobre servicios y propiedades nominalmente públicos a entidades con fines de lucro del sector privado.
Conclusiones clave
- Las asociaciones público-privadas permiten que proyectos gubernamentales a gran escala, como carreteras, puentes u hospitales, se completen con financiación privada.
- Estas asociaciones funcionan bien cuando la tecnología y la innovación del sector privado se combinan con los incentivos del sector público para completar el trabajo a tiempo y dentro del presupuesto.
- Los riesgos para la empresa privada incluyen sobrecostos, defectos técnicos y la incapacidad de cumplir con los estándares de calidad, mientras que para los socios públicos, las tarifas de uso acordadas pueden no estar respaldadas por la demanda, por ejemplo, para una carretera de peaje o un puente.
- A pesar de sus ventajas, las asociaciones público-privadas a menudo son criticadas por difuminar las líneas entre los fines públicos legítimos y la actividad privada con fines de lucro, y por la percepción de explotación del público debido a la auto-negociación y la búsqueda de rentas que puede ocurrir.
Cómo funcionan las asociaciones público-privadas
El gobierno de una ciudad, por ejemplo, podría estar muy endeudado y no poder emprender un proyecto de construcción de gran densidad de capital, pero una empresa privada podría estar interesada en financiar su construcción a cambio de recibir las ganancias operativas una vez que el proyecto esté completo.
Las asociaciones público-privadas suelen tener períodos de contrato de 25 a 30 años o más. El financiamiento proviene en parte del sector privado, pero requiere pagos del sector público y / o de los usuarios durante la vida del proyecto. El socio privado participa en el diseño, finalización, implementación y financiamiento del proyecto, mientras que el socio público se enfoca en definir y monitorear el cumplimiento de los objetivos. Los riesgos se distribuyen entre los socios públicos y privados a través de un proceso de negociación, idealmente aunque no siempre de acuerdo con la capacidad de cada uno para evaluarlos, controlarlos y enfrentarlos.
Aunque las obras y los servicios públicos pueden pagarse mediante una tarifa del presupuesto de ingresos de la autoridad pública, como en el caso de proyectos hospitalarios, las concesiones pueden implicar el derecho a los pagos directos de los usuarios, por ejemplo, con las autopistas de peaje. En casos como los peajes en la sombra para carreteras, los pagos se basan en el uso real del servicio. Cuando se trata de tratamiento de aguas residuales, el pago se realiza con tarifas cobradas a los usuarios.
Las asociaciones público-privadas se encuentran típicamente en el transporte y la infraestructura municipal o ambiental y los servicios públicos.
Ventajas y desventajas de las asociaciones público-privadas
Las asociaciones entre empresas privadas y gobiernos brindan ventajas a ambas partes. La tecnología y la innovación del sector privado, por ejemplo, pueden ayudar a mejorar la eficiencia operativa de la prestación de servicios públicos. El sector público, por su parte, ofrece incentivos para que el sector privado entregue proyectos a tiempo y dentro del presupuesto. Además, la creación de diversificación económica hace que el país sea más competitivo al facilitar su base de infraestructura e impulsar la construcción, equipos, servicios de apoyo y otros negocios asociados.
También hay desventajas.
El socio privado puede enfrentar riesgos especiales al participar en una asociación público-privada. La infraestructura física, como carreteras o ferrocarriles, entraña riesgos de construcción. Si el producto no se entrega a tiempo, excede las estimaciones de costos o tiene defectos técnicos, el socio privado generalmente asume la carga. Además, el socio privado se enfrenta a un riesgo de disponibilidad si no puede proporcionar el servicio prometido. Es posible que una empresa no cumpla con los estándares de seguridad u otros estándares de calidad relevantes, por ejemplo, cuando dirige una prisión, un hospital o una escuela. El riesgo de demanda se produce cuando hay menos usuarios de los esperados para el servicio o la infraestructura, como carreteras de peaje, puentes o túneles. Sin embargo, este riesgo puede trasladarse al socio público, si el socio público acordó pagar una tarifa mínima sin importar la demanda.
Las asociaciones público-privadas también crean riesgos desde el punto de vista del público en general y de los contribuyentes. La asociación de los operadores privados con el gobierno puede aislarlos de la responsabilidad ante los usuarios del servicio público por tomar demasiados atajos, brindar un servicio deficiente o incluso violar los derechos civiles o constitucionales de las personas. Al mismo tiempo, el socio privado puede disfrutar de una posición para aumentar los peajes, tarifas y tarifas para los consumidores cautivos que pueden verse obligados por la ley o el monopolio natural geográfico a pagar por sus servicios.
Por último, como ocurre con cualquier situación en la que la propiedad y los derechos de decisión están separados, las asociaciones público-privadas pueden crear problemas complejos entre el principal y el agente. Esto puede facilitar los tratos corruptos, las compensaciones a los compinches políticos y la actividad general de búsqueda de rentas al atenuar el vínculo entre las partes privadas que toman decisiones importantes sobre un proyecto, del cual se beneficiarán, y la rendición de cuentas a los contribuyentes que pagan al menos parte de la factura y quién puede quedarse con la bolsa en términos de responsabilidad final por el resultado del proyecto.
Ejemplos de asociaciones público-privadas
Las asociaciones público-privadas se encuentran típicamente en infraestructura de transporte como carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puentes y túneles. Ejemplos de infraestructura municipal y ambiental incluyen instalaciones de agua y aguas residuales. Los alojamientos de servicio público incluyen edificios escolares, prisiones, residencias de estudiantes e instalaciones deportivas o de entretenimiento.